對長沙發(fā)展的意見建議

2013年中央新型城鎮(zhèn)化會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。站在新的歷史起點上，長沙加快新型城鎮(zhèn)化的進程、進一步提高城市化的質(zhì)量，對率先建成“三市”、強力實施“三倍”，加快現(xiàn)代化進程，大步踐行“六個走在前列”具有重大現(xiàn)實意義。

一、長沙城市化進程量質(zhì)齊升

近年來，長沙市委、市政府堅持走以人為核心的城市化道路，城市發(fā)展和競爭力不斷增強，成為了長沙經(jīng)濟增長和城市競爭實力提升的重要引擎。截至2013年，長沙市常住人口722.14萬人，城鎮(zhèn)化率達70.6%，并呈現(xiàn)以下特點：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1：55.1：40.8，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2005年的93.6%提升至2013年的95.9%；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的35.0：29.1：35.9調(diào)整為2012年的24.4:33.2:42.4，一產(chǎn)下降10.6個百分點，二產(chǎn)和三產(chǎn)分別提高4.1和6.5個百分點，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯；2013年全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破千億元，比上年增長23.4%，休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收入105億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果顯著；2013年，除望城（GDP全省排名第14位）外，其余區(qū)縣（市）GDP總量位居全省前十，且望城、瀏陽、寧鄉(xiāng)GDP增速位列全省前四，全市所轄四縣（市、區(qū)）全部進入全國縣域經(jīng)濟競爭力百強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力顯著增強。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市地鐵、過江通道、湘江樞紐、空港新城、高鐵樞紐、飲水工程、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等建設(shè)如火如荼，城市功能得到不斷完善，城市綜合承載能力不斷增強。2005-2012年間，長沙城區(qū)面積由556.33平方公里擴展到1909.86平方公里；建成區(qū)面積由167.7平方公里擴展到315.8平方公里；城市房屋建筑面積由8233.0萬平方米提高到18583.0萬平方米，其中城市人均住房使用面積由27.2平方米增加到31.8平方米；城市公共交通運營線網(wǎng)長度由1460公里增加到3263公里；城市道路長度由1415公里提升到2342公里。

三是收入差距不斷縮小，生活水平明顯提高。近年來，長沙城鄉(xiāng)居民收入保持中部省會城市首位，2013年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33662元，農(nóng)民人均可支配收入19713元，分別比2005年提高21228元、14975元，年均分別增長13.3%和19.5%；城鄉(xiāng)收入差距日趨合理，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值逐年下降，由2008年的2.24降至1.71；全市消費能力顯著增強，城鄉(xiāng)居民汽車、電腦、電話等耐用消費品擁有量也大幅提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和消費市場更加活躍，2013年全市社會消費品零售總額達2802億元，2005-2013年平均增長18.1%。

四是“兩型”理念不斷深入，人居環(huán)境更加舒適。長沙堅持以“兩型社會”建設(shè)為契機推動城鎮(zhèn)化進程，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境不斷改善，城市的吸引力不斷增強。長沙萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗由2005年的1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2012年的0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低了41.7%。2013年全市城市園林綠化覆蓋面積11206公頃，比2005年增加3838公頃，年均增長5.4%。

五是保障能力不斷提高，公共服務(wù)日趨完善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障等城鎮(zhèn)社會保障體系進一步得到落實，解決了城市生活的后顧之憂。2013年末，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險的人數(shù)分別達190.85萬人、151.12萬人和126.57萬人，比上年增長9.3%、2.1%和7.8%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2005年的3.8%下降到2013年的2.89%。 

二、深入推進城市化的建議

黨的報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求。在新起點深入推進長沙城市化，應(yīng)堅定不移地以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化政策支撐，發(fā)揮政策效應(yīng)，把全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為推進城市化的核心和關(guān)鍵。

一是加大公共建設(shè)資金支持。應(yīng)加大對溝通城市各區(qū)域的非營利性基礎(chǔ)設(shè)施的財政支持力度，加大對農(nóng)村交通網(wǎng)站建設(shè)的投入，加大對生態(tài)環(huán)境改善的投入，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，加大對技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺的扶持力度。

二是重點領(lǐng)域稅費優(yōu)惠傾斜。對城市化推進中建制變更引起相應(yīng)稅種改變，增加的稅收部分，向當(dāng)?shù)貎A斜。對企業(yè)從事城市公共交通、電力、水利、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目適度減免相關(guān)稅收。對城市化推進中土地征收或房屋拆遷補償、重新購置住房減免相關(guān)稅收。對中微小企業(yè)適度減免相關(guān)稅收和降低稅率，免征相關(guān)行政事業(yè)性收費。對從事中小企業(yè)信用擔(dān)�；蛟贀�(dān)保業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)提供稅收優(yōu)惠。對促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田水利或農(nóng)業(yè)科技推廣等相關(guān)企業(yè)適度免征或減少相關(guān)稅收。對有利于農(nóng)村金融發(fā)展（如小額貸款公司、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等）和農(nóng)村金融保險業(yè)適度減免營業(yè)稅等稅收。 

三是加快公共服務(wù)設(shè)施和體系建設(shè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)村教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長機制，加強農(nóng)村職業(yè)和農(nóng)村社區(qū)教育。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口協(xié)作機制，健全農(nóng)村社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升縣域醫(yī)療水平，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的公共文化設(shè)施全覆蓋，建立公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給機制。加強失地和農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的就業(yè)工作，完善全市公共就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)體系，實現(xiàn)全市公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。逐步統(tǒng)一新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度有效銜接。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，適時提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，擴大救助范圍，提高救助水平。

四是深化重點鎮(zhèn)的綜合配套改革。下放試點城鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法權(quán)力和投資評審權(quán)限，建立職能統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰一致的新型鎮(zhèn)級管理體制。適當(dāng)調(diào)低重點城鎮(zhèn)上繳財政收入的比例，提高返還比例，建立財政超收激勵機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和專項財政資金投入力度。鼓勵重點城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村金融。

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