推進會上的講話
今天，市政府在這里召開重點工程建設推進會，主要任務是總結上半年重點工程建設情況，分析當前存在的主要問題，明確下步工作任務，進一步統(tǒng)一思想、落實責任、強化措施，全力加快重點工程建設。剛才，市重點辦通報了上半年重點工程建設進展情況，10個單位作了工作匯報，有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作了發(fā)言;蔣良奉副市長提出了具體意見，具有很強的針對性和指導性，希望各地、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。
一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好重點工程建設的緊迫感和責任感
關于今年以來的重點工程建設情況，歸納起來就是三句話：成效比較明顯，問題仍然不少，認識還需深化。
第一，成效比較明顯。今年以來，各地、各部門按照市委、市政府的部署，強化條塊合力，認真落實責任，大力抓前期，全力抓進度，合力抓保障，積極克服拆遷安置、資金籌措、政策處理等難題，重點工程建設抓得緊、力度強、聲勢大，總體進展比較順利，上半年完成投資10.79億元，占年度計劃的48.9%，同比增長21%，基本實現(xiàn)了“時間過半，任務過半”的目標。有三個特點比較明顯：
一是項目攻堅取得突破。通過開展政策處理集中攻堅、重點工程安置房建設專項推進等活動，掀起了項目攻堅的熱潮。瑞楓公路改建工程，面對久拖未決的幾個政策處理問題，工程指揮部和沿線有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)揚“敢于負責、敢于碰硬”的精神，進村入戶，深入群眾，千言萬語說道理，耐心細致講政策，苦口婆心做工作，終于如期完成政策處理，順利做好泮岱白蓮村、錦湖天河村、莘塍上山根村等房屋拆遷工作，為工程建設掃清障礙。飛云江大橋改建工程，自去年12月18日開工以來，廣大建設者放棄雙休日、節(jié)假日，全身心地投入到工程建設中來，快節(jié)奏推進工程建設。此外，像垃圾焚燒發(fā)電廠、經(jīng)濟適用房(廉租房)項目、玉海文化游覽區(qū)工程等一批群眾高度關注的重點項目，也都取得了突破性進展。
二是向上爭取力度明顯加大。制訂出臺了項目前期工作部門責任制，鼓勵支持有關部門向上跑項目、爭資金，取得了明顯成效。在資金爭取方面，今年以來已申報中央新增投資項目3個批次，有6個項目共爭取到資金1275萬元，還有一些項目正在積極爭取中。在用地報批方面，瑞楓公路二期改建工程莘塍至桐浦段及安置用地1380畝，已經(jīng)國務院批準;溫福鐵路瑞安段及安置用地2393畝，已通過省廳審查，上報國土資源部;1萬畝異地代保指標，經(jīng)過多方努力爭取，省里已同意在土地利用總體規(guī)劃調整中予以落實。
三是工作思路不斷拓寬。創(chuàng)新項目運作方式，比如江南鐵路物流園區(qū)一期工程，以我市與省運管局共建的方式由省發(fā)改委立項，這也是全省惟一一個省市共建項目;溫福鐵路工程通過土地市場化運作累計籌資5億元，有力保障了工程建設;強化重點項目與銀行的對接，在金融服務周活動中，為26個重點項目獲得授信貸款27.94億元�？傊�，上半年重點工程建設所取得的成績，凝聚著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關部門和工程指揮部的辛勤勞動和汗水。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝。
第二，問題必須正視。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市重點工程建設還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是項目進展還不平衡。今年確定的25個續(xù)建項目，尚有8個項目完成投資額不到全年的1/3，像南塘大道瑞安段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目建設進展還比較緩慢。今年計劃開工的12個項目，還有9個項目未開工，其中北麂漁港、北部組團中心廣場人防工程、銅盤島等3個重點項目還未完成立項。二是部分項目前期工作還缺乏系統(tǒng)性、深入性。個別部門超前謀項目、持續(xù)爭項目的意識還不強，對項目前期工作還不夠重視、舍不得投入，缺乏全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的謀劃，如瑞楓公路全線通車后與高速公路市區(qū)出口沒有很好銜接，將產(chǎn)生新的交通問題;溫福鐵路通車后，瑞安鐵路站場及周邊道路建設跟不上，交通疏導工作將面臨嚴峻考驗。此外，還有許多項目前期研究得還不夠深、不夠細，需要我們進一步加大項目前期工作的力度和深度。三是工程管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。項目前期、竣工結算、資金使用、質量安全等方面的管理還不到位，像現(xiàn)在很多重點工程概算都是超支的，主要原因在于前期管理工作不到位，工程建設中存在部分設計變更、項目概算漏列等現(xiàn)象;一些項目貸款資金大量閑置，使用效率不高，增加了不必要的利息支出，造成投資成本增加;一些項目竣工后，沒有及時結算，沒有預先結算，存在“等驗收、再結算”思想。四是建設環(huán)境還需進一步改善。重點工程建設征地、拆遷等政策處理工作難度很大，少數(shù)群眾政策處理時漫天要價，這其中有政策處理口徑不統(tǒng)一的問題，也有我們工作程序、方法不到位的問題，需要我們引起重視，想方設法予以解決。
第三，認識還需深化。重點工程建設是擴大投資的重要支撐，是推進發(fā)展的重要載體和抓手。重點工程對一個地區(qū)的發(fā)展，具有先導性、關鍵性、基礎性的作用。特別是在當前發(fā)展面臨嚴峻壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的背景下，如果我們的重點工程建設沒抓好，發(fā)展后勁就會明顯不足，與其他發(fā)達縣市的差距就會進一步拉大。我們一定要切實增強機遇意識、責任意識，充分認識重點工程建設的重要性和緊迫性。重點工程建設事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是推動瑞安科學發(fā)展的帶動工程。當前，我市主要經(jīng)濟指標還在低位徘徊，外貿(mào)出口形勢還不樂觀，企業(yè)經(jīng)營仍然比較困難。要完成全年各項經(jīng)濟指標，確保實現(xiàn)GDP增長8%的目標，必須確保投資穩(wěn)定持續(xù)增長，依靠實施一批帶動能力強、科技含量高的大項目、好項目，有效拉動經(jīng)濟較快增長。重點工程建設事關城市新型化進程，是提升城市形象和品位的基礎工程。推進瑞安現(xiàn)代化大城市建設，必須要堅持“基礎為重、設施先行”，通過大力實施一批重大基礎設施建設，拉開城市框架，拓展城市空間，增強城市功能，改善城市人居環(huán)境，才能有效提升城市的集聚輻射能力。重點工程建設事關群眾生活質量改善，是促進社會和諧的民生工程。我市每年安排的重點工程建設項目，都有相當一部分是民生項目，與群眾的切身利益息息相關，我們必須扎扎實實抓好這些民生項目，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果。此外，重點工程建設還事關政府自身形象。重點工程是經(jīng)過認真調研并通過人代會確定下來的，是市政府向人民群眾的莊嚴承諾，是一項很嚴肅的工作，我們必須認真抓好落實，決不能失信于民。
二、咬定目標，克難攻堅，全力推進重點工程建設
下半年，是重點工程建設的'黃金時期，我們一定要緊盯全年工作目標和任務，強化措施，加大力度，加快進度，扎扎實實推進重點工程建設。具體來講，要突出抓好以下五方面工作。
第一，要抓緊抓實項目前期工作。前期工作是項目實施的基矗前期工作的滯后，就意味著項目建設的滯后。對于今年列入計劃的重點工程，各個責任單位要堅持“能早則早、能快則快”的方針，每個重要環(huán)節(jié)都要落實責任，落實專人負責，進一步做深、做實、做細項目前期工作。對還未開工的9個項目，要盯緊看牢，排出時間表，加快前期進度，力爭進港公路一期在8月份開工建設，濱海大道瑞安段北延伸線、汽車中心客運站在11月份開工建設，婦幼保健綜合大樓、林溪水庫除險加固等6個項目在年內(nèi)開工建設。對列入計劃的12個重點預備項目和32個重大研究類項目，要加快工可編制、項目報批等前期工作，為項目開工建設打好基矗對飛云江五橋、塘下物流中心等需要省里審批的項目，要落實專人負責，做好對口銜接，實行全程跟蹤，爭取項目早日獲批。對其他需要爭取上級支持的項目，要加大項目包裝力度，積極向上爭取資金支持。此外，要盡快做好沿海產(chǎn)業(yè)帶有關規(guī)劃編制工作，丁山二期、三期9萬多畝的圍墾工程要抓緊編制控規(guī)，進一步明確各區(qū)塊具體的功能定位。
第二，要全面加快在建工程進度。各地、各部門要牢固樹立時間意識和效率意識，在保障安全和質量的前提下，立足于早、著眼于快，倒排時間和進度，及時協(xié)調解決工程建設中碰到的困難和問題，確保在建項目順利推進。交通建設方面，溫福鐵路瑞安段工程今年10月份要建成通車，瑞楓公路改建工程桐浦至泮岱前段8月份要建成通車、年內(nèi)要實現(xiàn)全線通車，莘陽大道上望段要搶時間抓進度，盡早接通隆山東路，104國道瑞祥二期工程年內(nèi)要力爭建成。舊城改造方面，玉海文化游覽區(qū)工程建設要加快推進，郵電北路建設工程要啟動拆遷，郵電南路拆遷任務要全面完成。海涂圍墾方面，丁山二期圍涂工程要確保主堤年內(nèi)合龍，閣巷圍區(qū)吹填造地及基礎設施建設要加快推進，力爭年內(nèi)出讓1500畝土地。丁山三期前期工作要加快，力爭早日開工建設。供水設施方面，江北水廠和鳳山水廠凈水項目年內(nèi)要建成，塘下片管網(wǎng)改造任務年內(nèi)要基本完成，集鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)改造進度要加快，特別是馬嶼水廠改造和梅嶼、荊谷供水管網(wǎng)建設要抓緊抓好。污水處理設施方面，莘塘片污水收集系統(tǒng)三期干管工程建設、安陽新區(qū)截污納管二期工程要加快推進。防災減災設施方面，濱江防洪三期二標段主體工程和三標段樁基工程年內(nèi)要基本建成，飛云江南岸堤防工程一、二標段主體工程要爭取完成，下埠水閘工程要力爭年內(nèi)建成。電力工程方面，110千伏北一變等5個輸變電項目要建成投運。
第三，要全力破解難點問題。在土地保障方面。要加快土地利用總體規(guī)劃修編，要抓緊做好有關用地指標、占補平衡手續(xù)報批等基礎工作，爭取在全省率先完成土地利用總體規(guī)劃調整。要抓緊研究制定有關扶持政策，鼓勵西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行造田造地，進一步盤活用地存量。在資金籌集方面。要積極向上爭取，有條件爭取上級支持的項目要想方設法爭取補助。要千方百計籌措資金，保障工程資金需求，工程指揮部對工程資金的使用要有計劃性，有資金需求要及早提交申請報告，財政部門要及時進行研究，該融資的要融資，該撥款的要撥款，決不能因為資金問題影響重點工程進度。要積極盤活國有資產(chǎn)，加快土地出讓進度，對土地出讓金要及時催繳。在政策處理方面。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政策處理工作的主體責任，落實專人負責，確保政策處理工作措施落實到位。要加強引導，做好深入細致的思想工作，把各方面的力量都集中起來，把各方面的關系都利用起來，集中力量突破關鍵節(jié)點，該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做的工作要認真做好，該提交市級層面研究解決的要及時提交，由市里統(tǒng)一協(xié)調解決。要強化基儲依法處理，積極做好政策處理工作，在實施過程中遇到漫天要價、故意阻撓施工行為的，及早啟動法律程序，進入強制拆遷階段，確保工程建設不因少數(shù)人的無理阻撓而影響進度。要統(tǒng)一口徑，市重點辦要把全市重點工程政策處理標準匯總梳理起來，并進行公布，各地、各部門和工程指揮部要嚴格按照統(tǒng)一政策處理標準執(zhí)行，個別工程確實需要提高標準的，必須要提交市政府研究確定。
第四，要切實加強項目管理。要強化項目可行性研究，嚴格把好立項關，確保上馬的項目一定是急需的項目，一定是可行的項目，避免盲目上項目、鋪攤子。要加強項目審批管理，所有政府性資金投入項目，包括機關單位辦公樓、學校建設等項目，涉及的項目規(guī)模、資金來源等內(nèi)容都要詳細說明、提出方案，由市政府每季度專題研究一次，然后嚴格按照程序進行審批。要加強項目概算管理，建立健全重點工程標前審價制度，強化招投標管理和標后監(jiān)管，確保工程資金嚴格按規(guī)定使用。要加強項目竣工結算管理，即將竣工的重點工程要提前做好結算基礎工作，確保項目按時竣工結算，審計部門要對近年來還未驗收的重點工程進行全面檢查，督促盡早進行結算，做到不留“尾巴”。要加強工程質量安全管理，嚴格落實相關管理制度，努力把項目建成優(yōu)質工程、精品工程。
第五，要精心謀劃明年重點工程建設。按照以往慣例，每年10月份，省里都要對下年度準備實施的重點工程進行研究確定。我們必須抓緊時間，對明年要上的重點工程，重點辦和有關單位要及早研究、提出方案，市里將在7月底召開專題會議進行研究確定，為項目報批打好基礎，爭取明年有更多的項目進入省重點盤子。
三、強化合力，狠抓落實，確保重點工程建設任務順利完成
重點工程建設時間緊、任務重、難度大，各地、各有關部門要進一步加強領導，強化措施，切實保障重點工程建設順利推進。
一要強化領導，落實責任。各地、各部門要把重點建設擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導分工負責，落實責任，制定工作計劃表、進度表，進一步深化細化具體化工作任務，確保重點建設順利推進。要建立重點工程建設定期協(xié)調解決機制，市重點辦每半個月要牽頭召開一次由規(guī)劃、國土、環(huán)保、財政等有關部門分管領導參加的協(xié)調會議，分管副市長每個月要牽頭召開一次由相關部門“一把手”參加的協(xié)調會議，我本人每兩個月牽頭召開一次專題會議，及時協(xié)調解決重點工程建設碰到的困難和問題。
二要加強督查，嚴格考核。市政府督查室要加大督查力度，定期通報工程進展情況和存在問題，及時督促落實整改措施，確保重點工程建設順利推進。要嚴格執(zhí)行重點工程建設責任制考核辦法，對一些思想不重視、精力不集中、工作不得力的個人和單位要進行通報批評;對工作業(yè)績突出的單位和個人要予以獎勵。
三要改進服務，優(yōu)化環(huán)境。各地、各部門要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，強化服務意識，轉變工作作風，提高辦事效率，為重點工程建設提供優(yōu)質高效的服務。要深化建設環(huán)境專項整治活動，依法打擊“村霸”、“地霸”、“路霸”，堅決掃除工程建設中的“攔路虎”，營造重點建設的良好氛圍。
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