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生態(tài)文明建設(shè)匯報材料
尊敬的國家生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研組各位領(lǐng)導：
大家上午好！首先，我謹代表山西省發(fā)展改革委對何炳光司長一行蒞臨我省視察指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，從三個方面就我省生態(tài)文明建設(shè)特別是能源資源節(jié)約工作匯報如下：
一、主要成效
山西是國家重要的能源和原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地。建國六十多年來，累計生產(chǎn)原煤120億噸，外調(diào)80億噸，支撐了全國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，但也造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，資源環(huán)境損耗高達萬億元以上。為此，山西省委、省政府高度重視，把生態(tài)文明建設(shè)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，破解日益嚴重的資源和環(huán)境約束，促進山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，扎實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進節(jié)能減排，全面開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步實施資源整合和兼并重組。同時，在國家的大力支持下，山西先后被列為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點、循環(huán)經(jīng)濟試點省、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點省、生態(tài)建設(shè)試點省、半導體照明產(chǎn)品應(yīng)用示范試點省、循環(huán)經(jīng)濟認證試點省、全國首個水生態(tài)保護與修復(fù)試點省。經(jīng)過全省 1
上下的共同努力，我省的生態(tài)文明建設(shè)取得積極的成效，集中體現(xiàn)在以下六個方面。
一是能源利用效率顯著提高�！笆晃濉逼陂g,全省萬元GDP能耗累計下降22.66%，以能源消費年均6.4%的增速支撐了GDP年均11.2%的增長,能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的0.68下降到0.57,扭轉(zhuǎn)了能源資源消耗強度和主要污染物排放量持續(xù)增長的勢頭，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截至2017年底，全省二氧化硫排放量由2017年的151.6萬噸下降至2017年的124.92萬噸，累計下降17.6%�；瘜W需氧量由2017年的38.67萬噸下降至2017年的33.31萬噸，累計下降13.93%。11個重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到94%；10個重點城市、93個縣（市、區(qū)）達到國家空氣質(zhì)量二級標準；全省地表水監(jiān)測的97個斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）比例上升10.8個百分點，劣V類水質(zhì)斷面比例下降27.7個百分點。汾河水庫斷面水質(zhì)首次達到一類水質(zhì)標準，下游河段基本達到農(nóng)灌標準，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
三是資源綜合利用率大幅提升。截至2017年底，全省資源綜合利用率由2017年的不足20%提高到了50%左右。其中，洗中煤、煤泥利用率達到95%以上；焦爐煤氣利用率提高到86%；礦井瓦斯抽放氣綜合利用率達到55%左右；焦油、粗苯加工回收率達到100%，煤矸石和粉煤灰的綜合利用率穩(wěn)步提升。
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四是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合成效顯著。通過煤炭資源整合和煤礦兼并重組，全省煤炭礦井數(shù)由整合前的4389座壓減到1053座，煤礦辦礦主體已減少到130個，30萬噸/年以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模由36萬噸/年提高到110萬噸/年，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采，煤礦采區(qū)回采率由2017年的47%提高到79%以上，選礦回收率和伴生資源綜合利用率顯著提高；非煤礦山由整合前的4194座關(guān)閉壓減到2917座，礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，初步形成了大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)格局。
五是煤層氣開發(fā)利用水平穩(wěn)步提高。2017年，全省煤層氣(含煤礦瓦斯)抽采總量42.78億立方米、利用總量21億立方米，分別占全國的46.88%和54.08%，生產(chǎn)規(guī)模、增長速度均居全國前列，成為我國煤層氣開發(fā)利用的領(lǐng)跑者和排頭兵。
六是水資源開發(fā)利用更趨合理。2017年，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達到88.7%，礦井水綜合利用率達到60%以上；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.50；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到15%，節(jié)水器具普及率提高到50%。萬元GDP用水量由2017年130.55立方米下降到70立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由65.83立方米下降到28.52立方米。
二、主要做法及基本經(jīng)驗
“十一五”期間，我省圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和總體要求，重點抓了六個方面的工作。
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一是以工業(yè)新型化為核心，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化為方向，出臺實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。進一步加大落后產(chǎn)能淘汰和環(huán)境污染末位淘汰力度，累計關(guān)停小火電機組443.36萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能5346萬噸、水泥2586萬噸、電石鐵合金181.3萬噸、焦炭3282萬噸、造紙29.8萬噸。對新建項目嚴格土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估審查等審批條件，從產(chǎn)業(yè)準入、行業(yè)布局、能耗限額、信貸投放等方面，加強對電力、冶金、化工等“兩高”行業(yè)的項目審批管理，嚴格控制新增能耗，抑制了高耗能高污染行業(yè)過快增長和產(chǎn)能過剩。深入推進服務(wù)業(yè)“1+10”工程，積極推動低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施了218個促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點項目。全省第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
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二是以循環(huán)經(jīng)濟為基本路徑，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過制定完善政策，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強科技支撐，加大資金投入，開展試點示范，初步建立完善了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障體系，進一步加大了廢棄資源綜合利用和循環(huán)利用，節(jié)約型社會建設(shè)初見成效。先后成立了各級政府主要領(lǐng)導擔任組長的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型社會工作領(lǐng)導組和循環(huán)經(jīng)濟促進會、循環(huán)經(jīng)濟研究院等服務(wù)機構(gòu)，出臺了關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定、關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施等，《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》已進入人大立法二審程序；公布了《工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價導則》、鋼鐵和焦化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價實施指南；開展了“煤炭 4
行業(yè)循環(huán)化發(fā)展”等專題研究，提出了《關(guān)于推進煤炭行業(yè)循環(huán)發(fā)展的指導意見》等相關(guān)政策；編制了《山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》、《煤矸石綜合利用實施方案》、《山西循環(huán)經(jīng)濟》雜志雙月刊、《循環(huán)經(jīng)濟在山西》畫冊等。針對我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)相近、容易耦合等特點，以試點示范為帶動，確定兩批省級試點單位共120個，積極探索符合省情特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，如煤炭行業(yè)的“煤－電－材、煤－焦－化”、煤化工行業(yè)的“洗煤－焦化－冶煉－水泥－余熱發(fā)電”等。每年與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)項目的政府投資約57億元，達到省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的67%，循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃中的100個項目已建成75%以上，總投資約1400億元。通過綜合利用資源，每年可減少煤矸石、粉煤灰、冶金渣等固體廢棄物排放量2700萬噸以上,減少焦爐煤氣等余熱資源排放8億立方米以上，形成矸石磚、粉煤灰砌塊等利廢建材生產(chǎn)能力150億塊標磚。
三是以節(jié)能降耗為重點，建設(shè)資源節(jié)約型社會。先后以國家“千家企業(yè)”、省“雙百家”企業(yè)和“省千家”企業(yè)行動計劃為載體，積極實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能改造等重點工程和節(jié)能技術(shù)改造重點項目，實現(xiàn)節(jié)能能力2500萬噸標準煤以上。支持建設(shè)了約50萬用戶的大型沼氣工程、約630萬平方米地源熱泵等可再生能源建筑示范工程、約2.5億平方米以燃煤工業(yè)鍋爐改造為重點的城市集中供熱工程、約2086萬支以農(nóng)村和公共機構(gòu)為重點的高效照明產(chǎn)品推廣工程、約65萬盞以 5
市政交通、商業(yè)建筑等為重點的半導體照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工程、39萬平方米公共辦公建筑的節(jié)能診斷與改造工程、480萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造工程、1000萬平方米建筑按熱計量收費的熱改工程等，社會領(lǐng)域節(jié)能形成年節(jié)能能力約980萬噸標煤；初步建立健全了公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計、監(jiān)測體系和重點能耗企業(yè)網(wǎng)上能源消費月報制。推行合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制，全省節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展到80余家，節(jié)能投融資能力達到30億元以上。積極實施每年兩次的山西省能源緊缺體驗日活動、全國節(jié)能宣傳周等專題活動和“以步代車”、停開電梯、關(guān)停公共照明燈具等節(jié)能減排全民行動，引導全社會民眾進一步樹立節(jié)約意識，形成了“節(jié)約能源，從我做起”的良好風尚，營造了“節(jié)能減排，人人有責”、“節(jié)能攻堅，全民行動”的良好社會氛圍。
四是以城鄉(xiāng)生態(tài)化為突破，建設(shè)環(huán)境友好型社會。全省投入城市建設(shè)與環(huán)境保護資金600余億元，按照縣縣有污水處理廠、垃圾處理廠、生態(tài)公園的目標，支持污染防治和生態(tài)環(huán)境綜合整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成132座城市污水處理廠，城市生活污水處理能力由2017年的143.61萬噸/日提高到295萬噸/日，圓滿完成了省委、省政府縣城污水處理廠“全覆蓋”工程。實施了太原西山環(huán)境綜合整治、汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、十市生態(tài)環(huán)境綜合治理的“2+10”生態(tài)修復(fù)治理工程，汾河清水復(fù)流和生態(tài)補水取得積極成效，流域地下水位較治理前平均回升3米以上，局部地區(qū)地下水位回 6
升達16米，汾河多年季節(jié)性斷流后實現(xiàn)了全線復(fù)流；實施了100個農(nóng)村環(huán)境集中連片整治工程，有效控制了農(nóng)村面源污染。全省燃煤電廠提前兩年實現(xiàn)了全行業(yè)脫硫，焦化行業(yè)已基本實現(xiàn)焦爐煤氣全脫硫，基本實現(xiàn)了電力、冶金、焦化等行業(yè)生產(chǎn)廢水“零排放”，9208家重點工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。2017至2017年累計植樹造林1653萬畝，森林履蓋率由2017年的13%提高到18%以上。
五是以資源整合為抓手，促進資源集約節(jié)約利用。在全國率先開展了煤炭資源整合和有償使用工作。按照國務(wù)院于2017年4月做出的在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的重大戰(zhàn)略決策，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見（試行）》，通過了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》（省政府187號令），實施了煤炭資源整合和有償使用、非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用、煤礦企業(yè)兼并重組整合等三大專項行動，截止目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作已全面完成，礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力、安全生產(chǎn)水平和資源利用效率大幅提升。積極加強對煤炭資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力，我省12個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案全部獲得國家批復(fù)，對新設(shè)立的煤炭礦業(yè)權(quán)實行有償使用，征收礦業(yè)權(quán)價款。同時建立了煤炭礦業(yè)權(quán)價款的合理分配和使用制度，主要用于解決因采煤引起的生態(tài)環(huán)境破壞和國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題，以及關(guān)閉合法礦井的補償和煤礦企業(yè)所涉及鄉(xiāng)村的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理等。
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六是以創(chuàng)新體制機制為支撐，強化政策措施保障。采取財政貼息、稅收優(yōu)惠、差別電價、階梯水價等措施，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化資源性產(chǎn)品價格改革，促進資源優(yōu)化配置。繼續(xù)深化煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，建立起了以煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金為主的生態(tài)環(huán)境綜合補償機制。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟促進機制，探索建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制，引導優(yōu)勢資源投向轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點項目。建立流域跨界斷面污染補償機制，排污權(quán)交易制度、超量減排獎勵制度。成立了山西省排污權(quán)交易中心。設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量改善獎勵資金，每年對環(huán)境質(zhì)量改善明顯的2個市、20個縣（市、區(qū)）進行獎勵。
三、存在的問題
“十一五”期間,在國家的大力支持和全省上下的共同努力下,山西在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成效，但在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制、管理方式、能力建設(shè)等方面仍然存在一些制約生態(tài)文明建設(shè)的突出問題：
一是重經(jīng)濟發(fā)展速度輕發(fā)展質(zhì)量的問題仍然存在。有的市、縣在發(fā)展觀念上重GDP增長、輕資源節(jié)約和環(huán)境保護，一些企業(yè)重經(jīng)濟效益、輕社會責任等問題仍然不同程度地存在。樹立符合科學發(fā)展觀的政績觀，實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色增長依然是生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重的問題仍未得到有效改善。山西煤、 8
電、冶、焦、化、建等六大高耗能行業(yè)比重占規(guī)上工業(yè)約90%左右，能耗比重占規(guī)上工業(yè)的95%左右，增加了節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的矛盾和壓力，一產(chǎn)弱、二產(chǎn)重、三產(chǎn)不強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢很難在短期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。
三是生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的壓力十分巨大。山西每采1噸煤炭造成水資源損失2.48立方米，每采1萬噸煤炭造成土地沉陷0.33公頃、水土流失235公頃。據(jù)測算，因采煤造成的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失高達115元/噸。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面難以做到“漸還舊賬，不欠新賬”。
四是能源需求將呈剛性增長。山西屬于欠發(fā)達省份，當前最大問題就是發(fā)展不足。省委、省政府提出了“十二五”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的宏偉目標，這就需要通過以一定的能源消耗來支撐經(jīng)濟在較長時期內(nèi)保持較快的增長速度。
五是礦權(quán)重疊問題亟待解決。煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的問題導致煤炭和煤層氣綜合利用開發(fā)水平不高，制約著煤炭和煤層氣在勘探、開發(fā)、利用方面的發(fā)展。
四、總體思路和重點任務(wù)
“十二五”時期，我省要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。
一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加大煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投 9
資力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改善能源資源利用水平。依法淘汰“兩高”行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。發(fā)展高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把旅游業(yè)打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)，努力使服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40%以上。
二是加快生態(tài)治理大修復(fù)。實施生態(tài)“大修復(fù)”工程，以汾河流域和大同礦區(qū)生態(tài)修復(fù)為龍頭，全面推進全省11條重點河流以及國家規(guī)劃的18個重點礦區(qū)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)保護重點工程。全面推進尾礦庫安全治理與閉庫。開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點工作。
三是全力推進污染大治理。實施污染“大治理”工程，加大執(zhí)法力度，推進工藝改造，加強工業(yè)生產(chǎn)全過程污染防治，嚴格控制新增污染物排放量，確保二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在國家約束指標之內(nèi)，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴格控制，單位GDP能耗降低16%，單位GDP二氧化碳排放降低17%。
四是開展植樹造林大綠化。實施太行山、呂梁山和荒山、荒溝、礦山、道路、城鄉(xiāng)重點區(qū)域“大綠化”工程，形成點、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。集中建設(shè)晉北晉西北防風固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)、中南部盆地防護經(jīng)濟林區(qū)四大生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)建設(shè)管理。
五是促進循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展。全力推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建 10
設(shè)。從企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域三個層面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。開展“一市一園”、“一縣一企”省級循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，用循環(huán)經(jīng)濟理念和模式對各類園區(qū)進行再規(guī)劃、再改造，形成以園區(qū)帶動社區(qū)、輻射區(qū)域，逐步形成小循環(huán)-中循環(huán)-大循環(huán)互動格局。加快推進國家工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點工作，帶動建設(shè)一批資源綜合利用基地，提高全省工業(yè)固廢綜合利用水平。
六是加快建設(shè)山西大水網(wǎng)。提高供水保障能力，積極推進大中小型水庫建設(shè)，完善地表水利用配套工程，做好山西大水網(wǎng)規(guī)劃和實施工作，建設(shè)山西“大水網(wǎng)”。加強汾河、海河流域城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水處理能力建設(shè)，提高城市中水循環(huán)利用效率。完善引黃配套供水體系，改造提升提黃能力，推進提黃灌溉工程建設(shè)。進一步加大礦井水、工業(yè)廢水資源化利用。
七是促進能源利用效率大提高。到2017年，資源就地轉(zhuǎn)化率達到40%，煤炭資源回收率達到75%，煤矸石利用率達到68%，焦爐煤氣利用率達到100%，煤層氣及瓦斯氣抽采回收率達到70%。加強項目節(jié)能評估，嚴格限制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)；實施高耗能行業(yè)重大節(jié)能和清潔生產(chǎn)示范工程；推進交通、商貿(mào)、市政及居民生產(chǎn)等社會領(lǐng)域節(jié)能；大力實施以燃煤工業(yè)鍋爐改造為主的集中供熱“全覆蓋”工程。
八是合理控制能源總量。大力調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費
結(jié)構(gòu)，促進能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級。合理控制能源生產(chǎn)和消費總量。逐步建立和完善能源市場交易機制，引導能源消費流向能效水平高的地區(qū)和企業(yè)。建立能源消費總量預(yù)警預(yù)測機制，及時預(yù)警和控制能源消費總量，切實改變敞開口子供應(yīng)能源和無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。堅持將能源消費總量控制指標與節(jié)能目標、GDP增長指標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整指標以及配額市場化交易相掛鉤，建立嚴格的能源消費總量控制指標評價考核體系。
五、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的幾點政策建議
山西的各項工作得到了國家發(fā)改委的高度關(guān)注、關(guān)心、重視和鼎力支持，懇請今后繼續(xù)給予大力支持。
一是進一步理順煤炭等資源使用開采的體制機制。繼續(xù)完善煤炭礦業(yè)權(quán)按市場原則有償取得制度，礦業(yè)權(quán)價款收益除用于資源勘查、保護和管理支出外，主要用于支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能。提高煤炭等資源開采準入標準。鞏固完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，進一步完善煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金政策。建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。開展國有自然資源監(jiān)管體制改革試點。
二是深化煤層氣開發(fā)與管理體制改革。按照“氣隨煤走，先抽后采，采煤采氣一體化”的原則，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)和綜合利用。第一，“本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，著眼未來”的原則，對煤層氣礦權(quán)人登記面積過大、勘探開發(fā)進展緩慢的區(qū)塊，建議國家參照建設(shè)用地開發(fā)期限規(guī)定，予以清理、
調(diào)整和重新審核登記。第二，對煤炭現(xiàn)采區(qū)和10年左右將要開采區(qū)域的煤層氣，由當?shù)卮笮兔禾科髽I(yè)按照國家和省的規(guī)劃部署統(tǒng)一開發(fā)；對山西12個國家煤炭規(guī)劃區(qū)的煤層氣資源，原則以煤炭企業(yè)為主，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開發(fā)；對煤炭開發(fā)的遠景區(qū)煤層氣，由煤層氣企業(yè)為主進行開發(fā)。第三，利用好我省“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗區(qū)”這一平臺和載體，貫徹“先行先試”這一最大優(yōu)惠政策，在我省率先深化相關(guān)煤層氣開發(fā)與管理體制改革，實行煤炭資源和煤層氣資源礦業(yè)權(quán)一體化設(shè)置，并在政策和資金上予以重點支持。
三是完善資源集約節(jié)約利用的財稅政策。擴大生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付補助范圍，加大對山西水源保護、生態(tài)恢復(fù)的支持力度和社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等民生項目的轉(zhuǎn)移支付力度�！笆濉逼陂g中央財政對山西的轉(zhuǎn)移支付達到中部省份平均水平或平均水平以上。探索開展地方政府發(fā)行債券試點，用于支持資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
完善資源環(huán)境稅收制度。統(tǒng)籌推進各類礦產(chǎn)資源稅費制度綜合改革。加快推進煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征，促進資源高效節(jié)約利用和生態(tài)保護。研究開征環(huán)境稅。完善和創(chuàng)新有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。
四是推進國土整治和土地復(fù)墾。建立集約節(jié)約用地獎懲考核機制，實行單位GDP用地考核制度。開展對采礦業(yè)土地整理和朔同地區(qū)成片鹽堿地改造利用，組織實施國家級重
大土地整治工程。建立財政投入與社會投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機制。開展煤矸石占地、采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地的土地復(fù)墾，將復(fù)墾地與建設(shè)用地調(diào)整利用相掛鉤，實施用地指標置換，優(yōu)先用于煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目。探索露天采礦用地方式改革，露天開采礦山用地按暫時用地審批管理，煤礦開采完畢后進行恢復(fù)。探索推進土地審批、耕地占補平衡、重點轉(zhuǎn)型項目用地保障、未利用地審批等改革。
五是給予山西能源消費總量的政策傾斜�！笆濉睍r期山西要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，加速發(fā)展，能源需求量仍保持較快增長，目前國家給予山西2.3億噸標準煤的能源消費總量，恐難滿足山西經(jīng)濟發(fā)展的需要，建議國家在能源消費總量上對山西予以傾斜。
六是健全資源節(jié)約機制。理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)、改善民生等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，實現(xiàn)資源開發(fā)外部成本的內(nèi)部化。加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點。
各位領(lǐng)導，做好生態(tài)文明建設(shè)工作,責任重大,意義深遠,功在當代，利在千秋。面對新形勢、新任務(wù)和新要求,我們堅持以對國家和人民高度負責的態(tài)度,增強危機意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念, 堅定信心、勇于開拓、扎實工作，在先
行先試中開辟轉(zhuǎn)型跨越、科學發(fā)展新路，為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標,為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開！
謝謝大家!
生態(tài)文明建設(shè)匯報材料 [篇2]
根據(jù)全省、市委市政府關(guān)于落實生態(tài)文明建設(shè)的要求，2017年上半年，我局結(jié)合六盤水市自身城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，把“多彩貴州〃最美高速”創(chuàng)建活動和普通國省道“暢安舒美”創(chuàng)建活動作為開展生態(tài)文明建設(shè)工作的重點之一，為早日建成 “舒適、平安、快捷、優(yōu)美、文明”的高速公路通行環(huán)境及國省道“暢安舒美”示范路，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展以下工作：
一、高速公路
積極協(xié)調(diào)高速公路業(yè)主等相關(guān)部門，抓好收費站、服務(wù)區(qū)、路域環(huán)境、景觀通道等綠化、改造工作，多管齊下開展最美高速生態(tài)文明建設(shè)工作。
1、對于在建高速項目，主動與業(yè)主、設(shè)計、施工對接，按照“融入本土、美觀大方、突出地方特色”的基本要求，積極協(xié)調(diào)參與高速公路收費站棚、營運中心、服務(wù)區(qū)等主要設(shè)施設(shè)計的修改和完善工作，如2017年9月份我局向市政府上報了杭瑞高速雙水、紅橋收費站融入三線文化的設(shè)計方案，2017年10月份得到了批復(fù)，其中雙水收費站于2017年12月建成，紅橋收費站目前正在建設(shè)當中。
2、對于已建成通車的高速項目，按照“一區(qū)一特色、一區(qū)一品牌”的基本思路，積極推進“多元化組合、品牌化
經(jīng)營”的理念，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位對部分服務(wù)區(qū)外觀環(huán)境、服務(wù)功能等進行完善， 2017年4月，我局協(xié)調(diào)水盤高速業(yè)主單位出資200萬元對水盤高速發(fā)耳服務(wù)區(qū)、雞場坪服務(wù)區(qū)進行垃圾清運、種植樹木與花草等綠化工作，并對停車場地進行劃線，該項工作取得了良很好的效果，可為今后境內(nèi)打造最美高速工作提供了經(jīng)驗。
二、國省道公路
國省道的建設(shè)按照“暢安舒美路、多彩貴州行”基本理念，要求各參建單位要嚴格執(zhí)行國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法及相關(guān)的環(huán)境保護設(shè)計規(guī)定，切實履行國家環(huán)境保護政策，做好工程前期、施工期和營運期等階段有助于綠色通道建設(shè)工作，并積極爭取上級資金支持。
1、要求項目設(shè)計時線位走向盡量避開旅游景區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，護欄、擋墻、邊溝的設(shè)置應(yīng)與自然景觀相協(xié)調(diào)，部分擋墻可以根據(jù)自然環(huán)境進行美化。
2、積極與省交通廳、省公路局對接，爭取上級政策和資金支持，通過努力，我市在建的國道G356六枝老街至石板溝被列為2017年貴州省普通國省道“暢安舒美”示范路創(chuàng)建計劃，爭取資金約1000萬元。
三、下一步工作打算和措施
1、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門搞好高速公路沿線綠化，采用綠化樹種的多樣性，盡可能選擇適合本地區(qū)、具有本地區(qū)特色的綠化樹種，盡可能多的對沿線的相關(guān)景觀景點進行改造，
融入地方特色的文化符號，
2、積極協(xié)調(diào)推進高速公路“多元化組合、品牌化經(jīng)營”的理念，如進一步擴大服務(wù)區(qū)的面積，增設(shè)加氣站，增加地方名優(yōu)小吃，提高消費者消費欲望，把服務(wù)區(qū)的衛(wèi)生間、修車鋪要盡量改為后置式放在服務(wù)區(qū)大樓后面等。 3、進一步抓好國省道“暢安舒美”創(chuàng)建工作，積極協(xié)調(diào)省交通廳、省公路局等相關(guān)單位，力爭我市更多的國省道納入“暢安舒美”示范路創(chuàng)建計劃，并得到上級資金支持。
4、積極營造良好的宣傳氛圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在一方面在高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等處做好宣傳展板及宣傳畫冊等，充分展示六盤水市在高速公路生態(tài)文明創(chuàng)建工作中取得的成果，如生態(tài)景觀美、文明服務(wù)美、管理工作美等成果，另一方面在國省道沿線進行“暢安舒美”宣傳活動，使創(chuàng)建工作理念深入沿線群眾心里。
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