關(guān)于對(duì)城市建設(shè)與管理工作的考察報(bào)告

為進(jìn)一步提升我市城市管理工作水平，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，市城-管局于近期組織由市城-管局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、區(qū)城-管（執(zhí)法）局分管副局長(zhǎng)組成的學(xué)習(xí)考查組，赴青島、南京、上海等地，開展了以學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市在城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為目的學(xué)習(xí)考察�？疾炱陂g，大家一致認(rèn)為：青島、南京、上海等市抓城市管理的工作方法雖然在諸多方面與我市存在共同點(diǎn)，但是他們的一些創(chuàng)新之舉非常值得我市借鑒和學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本經(jīng)驗(yàn)

考察團(tuán)根據(jù)青島、上海、南京等市在城市管理方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市的工作實(shí)際，有針對(duì)性地考察了上述城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、揚(yáng)塵治理、生活垃圾處理費(fèi)征收和城市管理宣傳工作。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和探討，大家一致認(rèn)為這三個(gè)兄弟城市在揚(yáng)塵治理、生活垃圾處理費(fèi)征收和城市管理宣傳工作中的做法和措施完全可以為我市城市管理工作水平的進(jìn)一步提升提供一些啟示。

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況

縱觀三個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，除青島在個(gè)別區(qū)域進(jìn)行了小范圍的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)外，另外兩個(gè)城市和青島大部分區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然采取政府職能部門 1

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的傳統(tǒng)作業(yè)模式。經(jīng)費(fèi)投入較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位是這三個(gè)城市的共同特點(diǎn)。其中青島、南京兩市主要道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量較高，體現(xiàn)出了發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是由于監(jiān)管工作沒有全域覆蓋，中小街道保潔不到位和生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。高強(qiáng)度的路面沖洗作業(yè)力度是上海市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，這種作業(yè)方式不僅鞏固了清掃保潔的成效，也取得了“路面本色凸顯”的良好效果，提升了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檔次。

（二）揚(yáng)塵治理的南京模式

1、運(yùn)渣車輛密閉改裝：城-管部門與環(huán)保局、交管局、建委、質(zhì)監(jiān)局等單位密切配合，下發(fā)《繞城公路以內(nèi)密閉運(yùn)輸規(guī)定》，對(duì)繞城公路以內(nèi)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)渣車進(jìn)行密閉改裝，沒有經(jīng)過(guò)密閉的，不得上路，否則將給予處罰。同時(shí)以招投標(biāo)方式，委托三家車輛改裝廠對(duì)運(yùn)渣車進(jìn)行改裝，并給予主動(dòng)配合的車輛一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該市于04年初順利完成了對(duì)全市85%渣土運(yùn)輸車輛的密閉改裝，為下一步的規(guī)范管理和集中整治工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、嚴(yán)管工地?fù)P塵：頒布施行《南京市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，以沖洗設(shè)施設(shè)置位置、設(shè)置規(guī)格、混凝土使用標(biāo)準(zhǔn)、車輛沖洗效果、建渣運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和方式等為主要內(nèi)容，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)工地防塵措施做出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)沒有按照規(guī)定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防控的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行頂格處罰。 2

3、執(zhí)法力量的整合：從城-管單獨(dú)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?警、城市警察、環(huán)衛(wèi)、交通和建工局聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)“交-警攔車——城-管驗(yàn)證——城市警察運(yùn)用行政手段進(jìn)行嚴(yán)管重罰”的方式實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，違法成本明顯增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示辦法：以運(yùn)渣車為管理對(duì)象，對(duì)屢禁不止的揚(yáng)塵污染違法行為，進(jìn)行階梯式的警告。警告分白色、黃色和紅色三種。一年中警示次數(shù)累計(jì)到一定數(shù)量，將其相關(guān)資料抄送到市公安交管局車管所、招標(biāo)辦、工商局等單位進(jìn)行備案，取消其參與營(yíng)運(yùn)的資格，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的手段進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)渣車的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）生活垃圾處理費(fèi)征收的青島模式

青島市市政公用局以“便民、為民”和行政成本節(jié)約為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地建立了“POS智能抄收管理系統(tǒng)”收費(fèi)平臺(tái)。該平臺(tái)以收費(fèi)服務(wù)中心為核心，以營(yíng)業(yè)站為分支，以銀行網(wǎng)點(diǎn)為收費(fèi)代辦機(jī)構(gòu)，建立了一個(gè)涵蓋青島市7區(qū)所有城市生活垃圾處理費(fèi)、管道燃?xì)赓M(fèi)、自來(lái)水用戶等相關(guān)資料的廣域網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)均可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)一體傳輸，具有操作界面簡(jiǎn)單、操作系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可拓展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)平臺(tái)的支撐下，水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)的征繳僅需兩個(gè)步驟——（1）居民持“便民服務(wù)卡”到指定的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或收費(fèi)服務(wù)中心進(jìn)行充值。（2）抄收員持POS機(jī) 3

上門抄取讀數(shù)，居民當(dāng)場(chǎng)刷卡繳費(fèi)并保留對(duì)賬單據(jù)。使水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)的征繳工作得以在“足不出戶”的情況下完成，實(shí)現(xiàn)了征收成本節(jié)約和便民措施到位的雙贏效果。

（四）新聞宣傳的上海模式

為了營(yíng)造良好和諧的城市管理信息環(huán)境，構(gòu)筑行業(yè)與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部門通過(guò)創(chuàng)立“新聞發(fā)言人制度”的方式，摸索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播手段，反應(yīng)靈敏、高效規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制。

1、建機(jī)構(gòu)：成立新聞發(fā)言人工作小組。組長(zhǎng)為分管社會(huì)宣傳工作的`局領(lǐng)導(dǎo)，副組長(zhǎng)為局新聞發(fā)言人，工作小組成員為：局辦公室、宣傳教育處、組織人事處、政策研究室、綜合發(fā)展處、科技信息處、市容管理處、環(huán)衛(wèi)管理處、城-管執(zhí)法處、景觀管理處、監(jiān)察室、行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、宣教中心主要負(fù)責(zé)人。由成員單位處室主要負(fù)責(zé)人指定一名人員負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡(luò)工作。局宣傳教育處負(fù)責(zé)協(xié)助新聞發(fā)言人，處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布、信息收集整理反饋工作。

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