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新農(nóng)村建房調(diào)研報告
近期，阜陽調(diào)查隊對農(nóng)村居民建房情況開展了一次專題調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽市新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，農(nóng)民居住環(huán)境普遍改善，但是也出現(xiàn)了土地規(guī)劃不合理，資源浪費嚴重以及垃圾污染等問題。
一、農(nóng)村居民建房現(xiàn)狀
（一）新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。據(jù)了解， 2017年度和2017年度阜陽市90個美好鄉(xiāng)村建設重點示范村已基本建成，2017年度45個重點示范村已全部開工建設。全市美好鄉(xiāng)村建設工作呈現(xiàn)出機制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進的良好態(tài)勢。2017年起，市級每年6000萬元，縣（市、區(qū)）每年不少于1000萬元，井逐年增加，主要用于中心村建設和自然村治理。
（二）惠民政策不斷出臺。交通方面，2017年阜陽市計劃改造農(nóng)村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬元；縣鄉(xiāng)道升級改造（計劃總里程210余公里，總投資44811萬元；養(yǎng)護工程計劃養(yǎng)護里程170余公里，總投資3983萬元；安保工程計劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬元；村級公路網(wǎng)絡化工程計劃建設里程290公里，總投資14611萬元。危房改造方面，阜陽目前已經(jīng)獲得三批共18400戶農(nóng)村危房改造指標，并出臺《2017年阜陽市農(nóng)村危房改造實施方案》，要求2017年10月上旬完成6000戶農(nóng)村危房改造。環(huán)境治理方面，《阜陽市改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案（2017-2020年）》計劃到2020年，全市農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。農(nóng)村人居環(huán)境管理長效機制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環(huán)境得到明顯改善。
（三）農(nóng)村居民剛性建房需求強烈。阜陽農(nóng)村人口密集，據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計約有520萬人口居住在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大市，阜陽地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境較為落后，農(nóng)村居民改善住房條件的意愿較為強烈。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，阜陽農(nóng)民人均收入不斷提高，特別是阜陽擁有數(shù)量龐大的外出農(nóng)民工，一般情況下，每個外出務工家庭每年純收入約為3萬元以上，打工幾年便具備了新建住房的經(jīng)濟條件。因此，近年來農(nóng)村新建住房的規(guī)模在不斷增加，住房的質(zhì)量面積裝修等方面也在不斷提升，出現(xiàn)了從粗放實用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空
調(diào)等已經(jīng)在農(nóng)村新建住房中普遍使用。
（四）建房成本有所下降。農(nóng)村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來雖然有所上漲，但是由于近年來水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農(nóng)村建房成本總體處于下降狀態(tài)，根據(jù)調(diào)研情況，農(nóng)村偏遠地區(qū)包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)工錢會上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當前阜陽農(nóng)民新建住房主要結構為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價約20-30萬元左右�；旧�，一般農(nóng)村家庭通過務工等方式，沒有特殊的困難，都具備建設新房的經(jīng)濟能力。
二、農(nóng)村居民建房方面存在的問題
（一）土地指標緊缺。根據(jù)目前農(nóng)村土地使用政策，新增建設用地指標均由上級下達，但由于各地發(fā)展養(yǎng)殖、工業(yè)以及各種公益事業(yè)項目對土地需求不斷增加，基本上新增建設用地指標無法用于農(nóng)民建房，比如潁上縣江店子鎮(zhèn)全年新增建設用地指標為30畝，全鎮(zhèn)人口約5萬余人，每年新增建房約400戶，按照規(guī)定每戶的宅基地面積應為220平方米以內(nèi)，每年全鎮(zhèn)新增建房用地約為130畝，遠超過全鎮(zhèn)的新增建設用地指標。
（二）建設規(guī)劃不合理。由于目前土地政策比較嚴格，即不能改變土地所有制性質(zhì)，也不能改變土地用途，這使農(nóng)村集中規(guī)劃建房帶來很大制約，難以將農(nóng)村居住、生活服務設施、交通路網(wǎng)等有機結合起來，基本上沒有給農(nóng)民預留發(fā)展經(jīng)濟項目的用地空間，比如家庭養(yǎng)殖、家庭工廠等，使部分農(nóng)民不愿意跟著規(guī)劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產(chǎn)跟著廠區(qū)或者大棚建房，導致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費嚴重。
（三）新建住房空置率較高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村新建住房在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態(tài)，很多房子外觀漂亮，但內(nèi)部空空如也。造成這一現(xiàn)象的原因一方面由于農(nóng)村生產(chǎn)形式發(fā)生較大改變，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)機大規(guī)模的使用，使很多勞動力脫離土地，常年外出務工，不在家居住；另一方面農(nóng)村攀比之風盛行，新建住房成為一種顯示家庭實力的手段，適齡男青年家里甚至沒有一套新房子都很難找到對象，這也造成社會資源的嚴重浪費。
（四）生活環(huán)境惡化。隨著新農(nóng)村建設的推進，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環(huán)境帶來極大的壓力，主要表現(xiàn)生活垃圾難以處理，生活區(qū)周圍河
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道基本被垃圾污染，調(diào)研中在阜南縣于集發(fā)現(xiàn)雖然上級配發(fā)了一輛的垃圾轉(zhuǎn)運車輛，但是由于運行成本高，且垃圾無地處置，價值幾十萬的設備基本處于閑置狀態(tài)。
（五）新建住房缺乏監(jiān)管。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新建住房基本處于自由組織的狀態(tài)，施工隊往往是無資質(zhì)、無設計圖紙、無監(jiān)理的“三無狀態(tài)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏監(jiān)管手段和監(jiān)管能力，經(jīng)常發(fā)生施工事故，新建住房的質(zhì)量也難以保證，抗震等級普遍較低，帶來很大的安全隱患。
三、加強農(nóng)村居民住房管理的建議
（一）加強規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，努力做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設，科學修編完善美好鄉(xiāng)村建設村莊布點、中心村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。
（二）加強環(huán)境整治。要堅持對農(nóng)村的環(huán)境治理，全面推進“三線三邊”環(huán)境整治。加強對農(nóng)村垃圾、污水的處理，大力實施道路硬化工程，使農(nóng)村環(huán)境得到亮化和美化，讓農(nóng)民居住環(huán)境得到較大的改善。只要這樣切切實實的變化，才能使農(nóng)民安居樂業(yè)。
（三）強化土地保障。一方面要堅持“一戶一宅、面積法定、無償分配及使用”的農(nóng)村住房政策，一方面要研究農(nóng)村宅基地退出補償機制，研究對“一戶多宅”、面積超標、違法占地、長期閑置等情況的處置措施，探索通過政策引導讓有條件的農(nóng)戶主動放棄現(xiàn)有不用的宅基地，將農(nóng)村宅基地盤活用好。
（四）提高農(nóng)村公共服務水平。通過繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村飲水安全工程建設、擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，實施農(nóng)村清潔工程等措施不斷完善農(nóng)村公共服務設施，不斷提高農(nóng)村公共服務水平，充分發(fā)揮便民服務中心功能，使村民“小事不出村”。
新農(nóng)村建房調(diào)研報告 [篇2]
由于受土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等諸多因素的限制，樟皇村自從2000年以來沒有見過一間房屋，農(nóng)村建房問題已成為樟皇村的一個頑疾，一方面造成了農(nóng)民沒有土地建房，在一定程度上也助推了農(nóng)村違法用地蔓延。為此，今年以來，我村把加快農(nóng)民住房改造建設作為改善民生、推進新農(nóng)村建設的一項重要舉措，全力破解農(nóng)民建房難，取得了階段性成果。今年以來共拆除舊房、違章建筑27多間，審批房屋27套。本文就樟皇村農(nóng)村建房存在的主要問題，對農(nóng)村建房問題提出若干思考。
一、農(nóng)村建房存在的主要問題
1、建房審批手續(xù)繁瑣，時效較長
目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請報告給村里，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，再向國土資源部門領取農(nóng)戶建房審批表，而后又要先經(jīng)過規(guī)劃部門逐級審批，再經(jīng)國土資源管理部門審批，從建房用地申請到審批，少則幾個月，多則一兩年的時間，造成部分村民對建房審批產(chǎn)生不滿。
2、存在建設亂、違章建筑等現(xiàn)象
樟皇村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設，建設無序，往往或呈“線性擴張”，村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房比較普遍。雖然這幾年政府相關部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設現(xiàn)象仍十分突出，存在違法搭建、擅自加層等違法現(xiàn)象。
3、建房資金短缺突出
一是資金儲備不足。樟皇村農(nóng)民年均年收入約9000元，大部分農(nóng)民收入較單一，建房資金主要來源于打工收入。按目前農(nóng)村居民家庭收入計算，建好一幢房子，至少要花費農(nóng)民家庭10-15年的積蓄，對于一般家庭來說，用于建房資金儲備并不充分。二是資金保障困難。農(nóng)村建房也是一項面子工程，經(jīng)濟實力好的在造，條件差的借錢也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產(chǎn)生，有的新建房建了多年還是毛坯房。三是資金浪費嚴重。受迷信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風水，鄰里之間相互攀比，遠離了建房的初衷，建造了超過使用目的和承受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長年空置。
4、影響社會和諧事件增多
一是鄰里糾紛增多。主要為：部分村民受迷信思想影響，常常與鄰里比臺階、爭柱頂?shù)母叩�，造成通風采光等方面的不便，引起鄰里糾紛；部分村民為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷；還有不少因宅基地權屬問題而引發(fā)各種糾紛。二是干群關系緊張。在農(nóng)村宅基地審批過程中，存在著工作流程不透明，處理問題不公正現(xiàn)象，公共設施改造、投資計劃等項目缺乏監(jiān)督，村級財務支出公開不及時，不具體，不全面，導致群眾對干部不信任，從而造成干群關系緊張。三是安全隱患增多。農(nóng)村建房工程一般由當?shù)厥┕り犖槌薪ǎ瑹o資質(zhì)、無圖紙、無完整安全設備的“三無型”施工隊是農(nóng)村住房建設的主力軍。建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比較簡陋的建筑工具，建筑用料全憑施工經(jīng)驗測算，建房、承包人和施工人員安全意識不強，安全防護措施不到位，導致在農(nóng)村建房中安全事故時有發(fā)生。
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二、原因分析
1、土地供需矛盾突出
目前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切，加上上世紀八十年代出生的人口到了結婚高峰期，以致農(nóng)民建房需求相對比較集中。主要是國家實行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少，使得農(nóng)村個人建房土地指標分配不夠到位。
2、農(nóng)民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄
長期以來，農(nóng)民在興建房屋時往往僅滿足于“居有其屋”，對于房屋是否要規(guī)劃、設計、報建、驗收等，均未能有足夠的認識，認為“無所謂”。 又由于相關政策法規(guī)宣傳不夠，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作也未深入到農(nóng)村，農(nóng)民自身的法律意識、房屋安全意識淡薄。
3、規(guī)劃布局缺乏銜接
由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時又沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，導致許多村莊周邊沒有預留相應的建設用地。兩個規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權在地方政府，調(diào)整相對容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報國務院批準，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。
4、規(guī)劃建設管理存在缺位現(xiàn)象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦這一機構被撤銷，一般僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦設1-2名城建干事，或者改制成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設服務中心（屬于一種中介組織）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城建部門，無人員、無經(jīng)費、無行政執(zhí)法權，而縣建設部門人員經(jīng)費有限，鞭長莫及，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設管理工作出現(xiàn)真空。
三、對策建議
（一）加強建房政策宣傳，合理規(guī)劃，節(jié)約土地使用
1、加大《土地法》的貫徹力度。土地是不可再生資源，既要合理開發(fā)利用，又要對當耕地進行保護。結合《土地法》，對土地利用的總體規(guī)劃、占補平衡措施的實施、土地用途的管制、建設用地面積的控制、一戶一基的規(guī)范、宅基地審批的流程等方面，實行重點宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉。要按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到農(nóng)村一線，與農(nóng)民面對面地開展法律宣傳活動，增進農(nóng)民對建房的報建、規(guī)劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質(zhì)量安全等。發(fā)現(xiàn)有違法行為要及時制止，同時要嚴肅處理已經(jīng)發(fā)生違章建筑行為，規(guī)范農(nóng)村建設用地行為。
2、科學合理制定建設規(guī)劃，破解土地制約因素。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、空閑地、自留地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標準，設計出堅固、節(jié)能、實用的新型住房，讓農(nóng)民朋友少折騰，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子。既改善農(nóng)民的住房條件，又騰出多余的宅基地進行復墾，有效節(jié)約耕地。
3、支持農(nóng)村“立改套”工程�！傲⒏奶住笔菍r(nóng)村住宅建設的創(chuàng)新，也是對農(nóng)村原有生活方式的改變。據(jù)測算，采用套房建設農(nóng)民小區(qū)，可節(jié)約1/3的安置用地。實行農(nóng)民住宅套式安置方式，推進農(nóng)村用地制度改革，無疑可以節(jié)約大量的土地資源，同時也有利于改變居住環(huán)境，提高公共基礎設施的利用率，加快新農(nóng)村建設步伐。
（二）拓寬農(nóng)村建房融資渠道，為農(nóng)村建房提供資金保障
1、金融機構提供自建房抵押貸款支持。金融機構給城市居民買房提供抵押貸款，也可以給農(nóng)民自建房提供貸款，以建好的新房做抵押，解決農(nóng)村自建房資金問題。農(nóng)民比城市居民更看重房產(chǎn)，對于借貸，他們會竭盡全力還貸，因此這類貸款的風險極低。按一幢房子建筑造價20萬計算，他們需要借的錢也就是5-10萬，5年期需要每月還本息1000-2000元。對大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔，把期限延長到10年、20年就更不是問題了。
2、土地承包權和宅基地使用權資產(chǎn)化。農(nóng)村把宅基地統(tǒng)一規(guī)劃，一部分歸農(nóng)民自己使用，一部分出售給需要者使用，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。城市居民通過購買農(nóng)村房產(chǎn)，將城市的資金引向農(nóng)村，把知識、
文化、技術轉(zhuǎn)移來，促進農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)民擁有可升值空間的房產(chǎn)后，將會更加注重對生活環(huán)境的改造，農(nóng)村村居環(huán)境的改善，會帶動“農(nóng)家樂”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“田園生活體驗”等服務業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村服務行業(yè)的發(fā)展，會提高農(nóng)民收入，促進消費。
（三）健全農(nóng)村社會保障體系，解除后顧之憂
1、完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前農(nóng)民總體上的受益水平還不算高（2017年才近31%），在籌資水平很低的時候，主要分擔農(nóng)民較大的疾病風險，以“補大（住院）為主”。但隨著籌資水平不斷提高，就要解決“補�。ㄩT診）”的問題，增加對門診補償?shù)幕饠?shù)量，提高農(nóng)民的受益水平。
2、開展政策性農(nóng)業(yè)保險。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，以保護災后恢復生產(chǎn)能力為出發(fā)點，以補償受災農(nóng)戶損失為途徑，采取“共保經(jīng)營”為主、“互保合作”等為輔的運行方式，推進政策性農(nóng)業(yè)保險。順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)抗災救災風險防范體系，確保參保農(nóng)戶災后能迅速恢復生產(chǎn)，保障農(nóng)民荒年不荒收，促進新農(nóng)村建設。
（四）政府職能部門加強管理引導，建設和諧新農(nóng)村
1、推行農(nóng)村建房保險制度。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點，推行農(nóng)村建房強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經(jīng)濟賠償。
2、完善施工隊伍準入制度。免費為農(nóng)民建房提供必要的技術指導，對建房施工隊伍進行必要的上崗培訓，并進行考核，對不能通過者，不發(fā)給準入證。規(guī)范農(nóng)村建房施工隊的資質(zhì)、施工人員的技術水準、施工隊的施工設備，明確施工過程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責任等。
3、科學引導建房，減少糾紛。破除封建迷信思想，提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關系，才能真正方便生活。主管部門在審批建房時本著公平、公正、合理的原則，對相鄰方的權益通盤考慮，書面提醒不要侵害鄰里的權益。
4、發(fā)揚民主促管理，村務公開。對宅基地審批、基礎設施改造、村財政資金使用等重大事項做到公開、公平，發(fā)揚民主。及時全面地搞好村務公開，主動讓群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權、參與權、監(jiān)督權，自覺地投入到建設和諧新農(nóng)村中去。（臺州日報社駐澤國鎮(zhèn)樟皇村指導員 朱明龍）
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