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解讀EPC工程總承包合同管理的對(duì)策
2017年5月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時(shí)期主要任務(wù)明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。接下來小編帶大家淺析：EPC工程總承包合同管理的對(duì)策!
1、樹立合同意識(shí)，普及合同管理的觀念和知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
應(yīng)該意識(shí)到合同管理不但是合同管理人員的職責(zé)，而且是整個(gè)團(tuán)隊(duì)工程管理應(yīng)具有的素質(zhì)。通過理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化全員合同管理意識(shí)，總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以提高合同管理水平及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
2、落實(shí)合同交底制度
合同交底是分解合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理的必要前提。在總承包合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項(xiàng)目部人員。項(xiàng)目部從項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目班子成員、項(xiàng)目中層到項(xiàng)目各部門管理人員，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同各條款，對(duì)合同進(jìn)行分析、分解。項(xiàng)目經(jīng)理、主管經(jīng)理要向項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“合同交底”，對(duì)合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)作出解釋和說明，項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人要向本部門管理人員進(jìn)行較詳細(xì)的“合同交底”，實(shí)行目標(biāo)管理。使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為總承包方的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任。
3、建立合同實(shí)施的保證體系
(1)建立合同管理規(guī)章制度。
工程總包方因其所處的特殊地位，需要處理大量的與業(yè)主，與各分包商之間的協(xié)調(diào)關(guān)系的事務(wù)性工作，因而規(guī)范嚴(yán)密的制度化管理是十分必要的。一方面建立定期或不定期的協(xié)調(diào)會(huì)制度;另一方面，對(duì)于一些經(jīng)常性的工作應(yīng)訂立工作程序，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作，使管理人員有章可循，也就不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
(2)建立文檔系統(tǒng)。
項(xiàng)目各職能部門應(yīng)有專人對(duì)涉及本部門合同性事務(wù)資料(包括工程量簽證及來往文函等)進(jìn)行收集、整理和保存。完善的文檔管理對(duì)日后可能進(jìn)行的工程索賠與反索賠有著重要的作用。
(3)建立報(bào)告和行文制度。
總包方和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，口頭指示等也應(yīng)以補(bǔ)發(fā)書面文函的形式予以補(bǔ)充。工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。這是日后工程變更及索賠的重要依據(jù)。
4、加強(qiáng)合同變更管理
隨著工程的開展，工程變更項(xiàng)目必然會(huì)發(fā)生。因總包合同與分包合同的合同性質(zhì)不同，往往分包合同的變更比總承包合同變更更加頻繁，為此，總包、分包雙方在合同訂立之時(shí)就已在合同文件中注明了變更的范圍和內(nèi)容、變更程序及方法等。但從當(dāng)前變更項(xiàng)目實(shí)施來看，雖有合同上的規(guī)定，卻很難快速的按正常的變更程序(申請(qǐng)-評(píng)審-實(shí)施-驗(yàn)收)審定變更單價(jià)及費(fèi)用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
一是評(píng)審滯后(原因前已述及，在此不再贅述)，直接導(dǎo)致變更費(fèi)用審定工作慢半拍;
二是忽視變更項(xiàng)目工程量簽證工作，工程量確認(rèn)工作不規(guī)范，以至難以形成完善的變更文件(包括申請(qǐng)、批示、費(fèi)用報(bào)告及其工程量簽證)，致使變更流程久拖不決。
其后果是分包人變更工作已實(shí)施完畢后，只因變更程序未走完，而無法付清分包人費(fèi)用。鑒于此種情況，建議從以下三點(diǎn)加強(qiáng)合同變更管理：
(1)強(qiáng)化變更評(píng)審會(huì)議作用，根據(jù)工程進(jìn)展情況定期召開總包、監(jiān)理、分包人共同參加的變更評(píng)審會(huì)議，批量評(píng)審有關(guān)變更項(xiàng)目。以會(huì)議紀(jì)要形式確認(rèn)變更項(xiàng)目及評(píng)審結(jié)果，避免項(xiàng)目部?jī)?nèi)部職能各部門分別簽字、評(píng)審的模式。其好處是：可大大縮短變更文件流轉(zhuǎn)時(shí)間，加大變更工作處理的時(shí)效性;通過會(huì)議形式，三方能夠充分的溝通，避免因信息不對(duì)等，造成的工程量簽認(rèn)不及時(shí)等。
(2)細(xì)化變更程序及變更管理辦法，明確總包、監(jiān)理、分包人各部門變更管理職責(zé)，以達(dá)到多部門協(xié)同工作，加強(qiáng)變更處理速度。
(3)變更單價(jià)確認(rèn)及工程量簽證同步進(jìn)行。合同經(jīng)管人員應(yīng)按變更單價(jià)審核辦法審定單價(jià)的同時(shí)，應(yīng)協(xié)助工程部人員完成計(jì)量簽證工作，并做必要的變更項(xiàng)目說明。工程部人員應(yīng)會(huì)同分包人向合同經(jīng)管人員介紹變更項(xiàng)目實(shí)施方案、工藝、工序等信息，以利變更項(xiàng)目單價(jià)的審定。
5、深化合同索賠管理及索賠費(fèi)用審核的研究
工程索賠是指在工程實(shí)施過程中，依據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，承發(fā)包雙方任何一方因合同對(duì)方過錯(cuò)造成損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅慕o予補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利要求。在筆者所從事的水電工程總承包項(xiàng)目上，因物價(jià)上漲、用工成本增大、工期延誤、地質(zhì)條件變化、地下洞室涌水等原因，分包人多次向總包方提出索賠要求。索賠因其要求補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，承發(fā)包雙方在各自的合同管理工作中都對(duì)其倍加重視。加之動(dòng)輒百萬、甚至千萬的索賠費(fèi)用要求，更使索賠管理成為了合同管理工作中的難點(diǎn)。鑒于索賠管理工作的特殊性，總包方應(yīng)從索賠與反索賠兩個(gè)角度深化相關(guān)索賠管理工作:
1、強(qiáng)化審核分包人費(fèi)用索賠要求
(1)審查索賠證據(jù)是否合理
1)索賠理由是否與合同條款、有關(guān)法規(guī)條款相抵觸，論述索賠理由是否有理有據(jù)，具有說明力，索賠依據(jù)是否充分合理。
應(yīng)注重索賠成立邊界條件的研究。如地下洞室涌水多大時(shí)，有關(guān)索賠方能成立。目前合同規(guī)定“涌水較大時(shí)，發(fā)包人補(bǔ)償承包人抽排水費(fèi)用”，規(guī)定較為籠統(tǒng)，合同條款執(zhí)行力不足，容易引起合同雙方爭(zhēng)議。
2)注重索賠事項(xiàng)發(fā)生的責(zé)任認(rèn)定，承發(fā)包雙方應(yīng)以劃分的責(zé)任范圍各負(fù)其責(zé)。
3)分包人是否按照合同約定期限提交索賠報(bào)告、索賠依據(jù)及費(fèi)用。
(2)審查費(fèi)用索賠要求、計(jì)價(jià)辦法是否合理
1)公正合理地審查施工單位費(fèi)用索賠要求，確定合理的費(fèi)用組成內(nèi)容;
2)確定索賠合理的計(jì)價(jià)方法。采取合理的計(jì)價(jià)方法能夠準(zhǔn)確、合理地確定索賠費(fèi)用，為此應(yīng)注重索賠費(fèi)用計(jì)算方法的研究。如停工損失費(fèi)用計(jì)取時(shí)，承包人租賃設(shè)備費(fèi)用如何計(jì)算的研究。
3)正確區(qū)分停工損失費(fèi)和降效損失費(fèi)。凡是改做其他工作都不能計(jì)取停工損失費(fèi)，但可以適當(dāng)補(bǔ)償降效損失費(fèi)。
4)趕工措施費(fèi)的認(rèn)定。由于施工單位引起工期滯后而加速趕工的，不應(yīng)計(jì)取其趕工措施工費(fèi)。
2、深化反索賠工作的開展
(1)總承包方應(yīng)強(qiáng)化反索賠意識(shí)。
對(duì)業(yè)主及分包人在合同履約中的違約責(zé)任進(jìn)行索賠。包括工期延誤的反索賠、施工缺陷反索賠等。
(2)強(qiáng)化自身管理，降低索賠風(fēng)險(xiǎn)。
努力營(yíng)造良好的施工環(huán)境。減少應(yīng)停電、甲供材料供應(yīng)不及時(shí)導(dǎo)致的分包人索賠;
(3)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理。
減少因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或供圖延誤，導(dǎo)致的分包人窩工及返工損失，減少因設(shè)計(jì)提供的工程地勘資料與實(shí)際不符而增加的工程損失;盡量杜絕因招標(biāo)文件、合同文件編制漏洞或用語(yǔ)不詳，導(dǎo)致的分包人索賠，努力降低總包方的被索賠風(fēng)險(xiǎn)。
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